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連州市人民政府辦公室2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

連府辦黨組〔2023〕9號(hào)

市委、市政府：

　　2023年，市政府辦公室在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在新發(fā)展階段嚴(yán)格落實(shí)中央、省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和《連州市2023年全面依法治市工作要點(diǎn)》（連法治委發(fā)〔2023〕4號(hào)）及《連州市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（連法治委發(fā)〔2023〕5號(hào)）工作任務(wù)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，省委“1310”具體部署和省委書記黃坤明在清遠(yuǎn)“三連一陽(yáng)”地區(qū)開展專題調(diào)研時(shí)的指示精神，持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，奮力推動(dòng)法治連州建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)市政府辦公室法治能力和依法行政水平整體提升，為新時(shí)代連州振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。現(xiàn)將我辦2023年開展法治政府建設(shè)年度報(bào)告如下：

　　一、2023年開展工作情況

　　（一）切實(shí)學(xué)習(xí)法治理論，堅(jiān)持夯實(shí)思想之基

　　市政府辦公室高度重視法治建設(shè)工作，注重理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論武裝，將年度依法行政、學(xué)法普法工作納入市政府辦公室重要議事日程，切實(shí)強(qiáng)化全體干部職工學(xué)法用法懂法的法治素質(zhì)和依法行政能力，讓全體職工干部在工作中準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的精髓要義，提高在錯(cuò)綜復(fù)雜環(huán)境中明辨是非的能力，提升理論水平、思維層次和施政能力。一是“一把手”堅(jiān)持履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，8月1日和8月16日，市政府辦公室黨組各召開了一次會(huì)議，分別深入學(xué)習(xí)《清遠(yuǎn)市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》文件精神、習(xí)近平法治思想，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持以人民為中心，要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。二是全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神。4月25日，市政府辦公室召開理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）會(huì)議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神；9月19日，召開黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平對(duì)新時(shí)代辦公廳工作作出的重要指示精神。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高干部職工法治素養(yǎng)。堅(jiān)持以憲法為核心的各項(xiàng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，通過(guò)主題黨日活動(dòng)、全體干部職工會(huì)議、國(guó)家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)等方式深入學(xué)習(xí)黨章黨紀(jì)黨規(guī)、《民法典》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例、新修訂法律法規(guī)等；開展保密、網(wǎng)絡(luò)安全、檔案等法律知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了干部職工的法治意識(shí)和法治思維。四是積極開展普法宣傳教育。充分利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)，采用多樣化的學(xué)習(xí)方式，如在學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)上觀看普法相關(guān)的視頻、新聞，收聽普法知識(shí)的廣播等。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、志愿服務(wù)等工作，在走訪聯(lián)系群眾時(shí)，做好普法宣法的工作，加強(qiáng)群眾法治觀念，增強(qiáng)群眾知法、懂法、守法的自覺(jué)性。

　　（二）依法全面履行政府職能

　　縱深推進(jìn)“放管服”改革。各部門整體聯(lián)動(dòng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”能力鞏固提升，引導(dǎo)群眾通過(guò)操作一個(gè)辦事系統(tǒng)辦成不同領(lǐng)域的事項(xiàng)，切實(shí)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，要求熟練掌握新業(yè)務(wù)辦理的流程、標(biāo)準(zhǔn)，做到高效快捷、專人專崗，提高辦事效率，全面提升群眾滿意度。

　　（三）為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐

　　加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。統(tǒng)籌規(guī)范政府決策審核把關(guān)。完善《連州市人民政府工作規(guī)則（修訂）》《中共連州市人民政府黨組工作規(guī)則（修訂）》《連州市人民政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則（修訂）》《連州市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則（修訂）》，配套出臺(tái)議事內(nèi)容目錄清單等文件，進(jìn)一步厘清政府權(quán)責(zé)邊界，從制度層面服務(wù)市政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策。同時(shí)，在經(jīng)辦各類文件會(huì)議過(guò)程中，常態(tài)化提醒督促各有關(guān)單位強(qiáng)化法治觀念，做好輿情研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)把法律關(guān)、程序關(guān)、政策關(guān)、專業(yè)關(guān)，審核印發(fā)市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，切實(shí)推進(jìn)市政府依法決策。

　　（四）加快推進(jìn)重大行政決策法治化

　　一是強(qiáng)化依法決策。推進(jìn)依法民主決策，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策工作制度，同時(shí)規(guī)范合法性審查程序，為科學(xué)民主決策提供依據(jù)和指引。二是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，完善《連州市人民政府辦公室系統(tǒng)跟班學(xué)習(xí)制度》《連州市人民政府辦公室工作制度》《連州市人民政府辦公室工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理操作規(guī)程》等內(nèi)部控制制度，加快推進(jìn)管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。把內(nèi)部控制貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程，涵蓋各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，覆蓋市政府辦全辦人員，在原則問(wèn)題和“三重一大”事項(xiàng)上，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，始終堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺(jué)接受組織和社會(huì)監(jiān)督。三是加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估，統(tǒng)籌做好與人大政協(xié)溝通聯(lián)系。今年以來(lái)，圍繞人大代表建議及政協(xié)提案，高效做好分辦交辦、聯(lián)系各方加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)化解意見分歧、督促落實(shí)合理化建議等工作，確保每件建議提案按時(shí)答復(fù)辦結(jié)。加強(qiáng)重大行政決策跟蹤反饋工作,依法推進(jìn)決策后評(píng)估工作。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

　　（五）加強(qiáng)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解

　　加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。推動(dòng)應(yīng)訴案件處理程序優(yōu)化，加強(qiáng)行政應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)，探索建立行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率。2023年，市政府行政應(yīng)訴案件82宗，收到行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書并已開庭審理22宗，出庭應(yīng)訴20宗，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率90.91%。

　　（六）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開

　　2023年以來(lái)，連州市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府、清遠(yuǎn)市委市政府和連州市委關(guān)于政務(wù)公開的工作部署，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)全過(guò)程公開，按照“鞏固、完善、深化、提高”的工作思路，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，督促指導(dǎo)連州市有關(guān)單位推進(jìn)政務(wù)公開工作落到實(shí)處。目前，全市累計(jì)主動(dòng)公開政府信息7809條，政府門戶網(wǎng)站總瀏覽量約863萬(wàn)。一是強(qiáng)化重要舉措信息公開。建立“連通四海 共贏九州”云招商平臺(tái)，發(fā)布項(xiàng)目招商信息，公布各招商項(xiàng)目聯(lián)系人電話，24小時(shí)專人對(duì)接。公布《連州市實(shí)施全民就業(yè)行動(dòng) 助力“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作方案》，開展適齡勞動(dòng)人員的就業(yè)情況摸底調(diào)查，實(shí)施全民就業(yè)行動(dòng)，帶動(dòng)3327人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力宣傳就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，著力擴(kuò)大“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”“一針一線”等人才培訓(xùn)宣傳影響，成功為連州市首屆青年人才嘉年華活動(dòng)吸引求職者超1000人。扎實(shí)推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”宣傳工作，開設(shè)“百千萬(wàn) 連州行”專題專欄，全面宣傳連州市推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”的部署安排、重要舉措、目標(biāo)任務(wù)。二是強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境信息公開。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境信息公開，持續(xù)深化“放管服”改革，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，編制《連州市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快項(xiàng)目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。累計(jì)完成“證照分離”改革事項(xiàng)2173件，協(xié)調(diào)下放31項(xiàng)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布1803個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，梳理出“容缺受理”事項(xiàng)297項(xiàng)。1-10月企業(yè)備案項(xiàng)目60個(gè)，雙公示工作及時(shí)率和合格率均為100%。三是不斷規(guī)范信息公開工作流程。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，建立健全登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔等工作流程。實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上運(yùn)行，全流程自動(dòng)留痕、電子監(jiān)管，努力探索建立與申請(qǐng)人溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合司法部門和法律顧問(wèn)嚴(yán)格把關(guān)制度，最大程序降低政府信息依申請(qǐng)公開答復(fù)被行政復(fù)議、行政訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。截至12月15日，收到政府信息公開申請(qǐng)26件，處理率100%。四是大力推進(jìn)政策解讀提標(biāo)提質(zhì)。圍繞省委“1310”具體部署加大重大政策解讀力度。加強(qiáng)政策咨詢綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，政府門戶網(wǎng)站建立“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施和接續(xù)政策”“粵企政策通涉企政策一站式服務(wù)”“重要政策舉措及實(shí)施效果”等專欄，提供查詢政策文件渠道。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開制度，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策。五是積極及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題。嚴(yán)格按照《連州市網(wǎng)民留言辦理工作辦法（試行）》要求，認(rèn)真做好網(wǎng)民留言回復(fù)辦理工作，持續(xù)加強(qiáng)辦結(jié)處理的時(shí)效性。截至12月15日，共收到領(lǐng)導(dǎo)信箱留言258件，輿情回應(yīng)全部實(shí)行《網(wǎng)民留言辦理情況表》臺(tái)賬管理，處理率達(dá)100%，其中本站點(diǎn)留言205件，上級(jí)指派留言53件(省長(zhǎng)信箱留言9條)，平均辦結(jié)天數(shù)4.27天。舉辦連州市廣播電臺(tái)2023年“高質(zhì)量發(fā)展 連州在行動(dòng)”訪談節(jié)目，在線聽取群眾意見，現(xiàn)場(chǎng)解讀相關(guān)政策和解決群眾反映的問(wèn)題，回應(yīng)人民群眾和市場(chǎng)主體關(guān)切。

　　（七）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　一是始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)的全過(guò)程，嚴(yán)格執(zhí)行工作制度，將法治政府建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃全方位推進(jìn)。二是黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把各項(xiàng)工作納入法治化軌道，為推進(jìn)法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。三是完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件，全面推進(jìn)政務(wù)公開；依法全面履行政府職能，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)；督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和全體干部職工依法行政。四是全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力；嚴(yán)格依法依規(guī)決策，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件、重大決策的合法合規(guī)性審查；堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)建設(shè)。

　　二、存在的問(wèn)題

　　雖然市政府辦公室開展法治政府建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，諸多工作較好完成了年度既定目標(biāo)，但是與上級(jí)要求、群眾期待相比，還具有進(jìn)一步提升的空間。一是部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)政務(wù)公開工作重視程度不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，常態(tài)化更新不夠及時(shí)，信息公開重點(diǎn)不夠明確，主動(dòng)公開意識(shí)不夠強(qiáng)，公開內(nèi)容質(zhì)量不夠高。二是信息公開的工作制度和程序有待進(jìn)一步優(yōu)化，信息化管理人員業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。三是欄目更新不夠及時(shí)，政府信息依申請(qǐng)公開辦理不夠規(guī)范，部門政策解讀發(fā)布質(zhì)量仍需進(jìn)一步提升。

　　三、下一步工作思路

　　接下來(lái)，市政府辦公室將持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，密切服務(wù)全市，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，采取務(wù)實(shí)舉措加強(qiáng)辦公室內(nèi)法治建設(shè)，全力以赴建設(shè)一流法治機(jī)關(guān)。重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：

　　一是主要負(fù)責(zé)人繼續(xù)堅(jiān)持履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶領(lǐng)全體職工干部做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持憲法法律至上，反對(duì)以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究；堅(jiān)持尊法學(xué)法守法用法，通過(guò)對(duì)各類法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，在工作中嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行工作職責(zé)，為運(yùn)用法律知識(shí)開展好各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二是進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。明確目標(biāo)方向，細(xì)化分解任務(wù)，抓好工作落實(shí)，更加有效統(tǒng)籌法治建設(shè)，更加扎實(shí)推進(jìn)依法行政，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署和省委“1310”具體部署，真抓實(shí)干、奮力攻堅(jiān)，完善人大代表建議辦理評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)人大代表建議辦理跟蹤和督查督辦，組織加強(qiáng)對(duì)政府部門建議辦理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多措并舉推進(jìn)人大代表建議落地見效。

　　三是進(jìn)一步深化“放管服”改革。筑牢宗旨，深化服務(wù)，保證實(shí)效，按照“分級(jí)定責(zé)、多層聯(lián)動(dòng),分類整合、理清事項(xiàng),分步實(shí)施、穩(wěn)健推進(jìn)”的總體思路,充分整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，從服務(wù)機(jī)制、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)場(chǎng)所、信息化技術(shù)等方面入手，全力打造審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”的政務(wù)服務(wù)模式，打通為民服務(wù)“最后一米”，推動(dòng)“放管服”改革往深里走、往實(shí)里做。

　　四是創(chuàng)新開展普法宣傳。不斷拓展普法途徑、平臺(tái)和載體，大力宣傳法律法規(guī)，加大法治宣傳教育的覆蓋面和社會(huì)影響力。突出抓好憲法、民法典宣傳教育的學(xué)法用法工作。將法治文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、法治教育與道德教育、法治建設(shè)與精神文明建設(shè)、法治實(shí)踐與社會(huì)公益服務(wù)相結(jié)合，提升法治宣傳教育的社會(huì)影響力，營(yíng)造良好的尊法學(xué)法守法用法的法治氛圍，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　五是強(qiáng)化督察檢查和培訓(xùn)指導(dǎo)。采取集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、線上線下指導(dǎo)等方式，進(jìn)一步提升政務(wù)公開人員的業(yè)務(wù)能力。針對(duì)政務(wù)公開短板單位，加大力度開展工作指導(dǎo)，對(duì)工作長(zhǎng)期頻出問(wèn)題的單位，實(shí)行督查約談制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，不斷提升工作成效。

　　六是聚焦公開工作規(guī)范，注重重點(diǎn)領(lǐng)域信息挖掘。持續(xù)完善政務(wù)公開工作規(guī)程，以監(jiān)督促公開，以公開促落實(shí)，在信息公開工作上提質(zhì)增效。抓好政務(wù)公開與雙招雙引、營(yíng)商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、“百千萬(wàn)工程”、文旅融合等重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)合，在基層政務(wù)公開、決策公開、政策解讀方面提質(zhì)增效，發(fā)掘工作亮點(diǎn)。

連州市人民政府辦公室

2024年1月2日